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PLATAFORMA ADMINISTRACIÓN LOCAL SOLUCIONES (PALS)

Plataforma de aplicaciones informáticas gratuitas que el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (en adelante MINETUR) ha desarrollado en colaboración con las Entidades Locales, atendiendo a sus necesidades y recogiendo sus iniciativas, y que facilitan la gestión interna y la prestación de Servicios Públicos Digitales a los ciudadanos y a las empresas.

www.planavanza.es/avanzalocal

* Basado en la información disponible de CNIS y en las webs de Avanza Local y SAL
Objetivo: divulgar el uso de la PALS y su conocimiento general y en particular de los proyectos en curso para su evolución (Comunidad y SAL)

Fecha

2012-06-01

Autor

Mª Tránsito Jaroso Blanco/ Silvia Vicente del Hoyo

Tipo de alta

Caso de exito

Administración / Proveedor que lo propone

Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (en adelante SETSI) del MINETUR

Administración objetivo

Comunidad autónoma
Diputación
Ayuntamiento: menor de 20.000 hab.
Ayuntamiento: entre 20.000 y 50.000 hab.
Ayuntamiento: más de 50.000 hab.
Mancomunidad
Administración central
Empresa pública
Sector local

Área responsable del proyecto

Otras

En caso de haber elegido Otras en el apartado anterior, especifíquelas

Subdirección General de Fomento de la Sociedad de la Información de la SETSI

Estado del Proyecto / Caso en la fecha del alta

En Operación

Carácter innovador

La PALS pone a disposición de las Administraciones Locales de forma gratuita un conjunto de aplicaciones desarrolladas en software libre. Actualmente está en marcha el proyecto para la creación de una “comunidad de desarrollo entorno a la PALS” que permitirá evolucionar y mejorar las aplicaciones promoviendo así mismo la difusión, formación, soporte y coordinación de todos los usuarios e implicados en las aplicaciones de la PALS.

La creación de la comunidad de usuarios PALS permitirá: la modernización y renovación de las Entidades Locales, el aumento de la capacidad para la reutilización real de contenidos, la dinamización del tejido local empresarial del sector TIC y la promoción de la colaboración público-privada a medio-largo plazo, buscando la sostenibilidad del proyecto.

Problemática

Las aplicaciones de la PALS han sido implantadas en numerosas entidades locales incluyendo diputaciones provinciales, y en muchos casos, las administraciones usuarias han desarrollado nuevas funcionalidades y mejoras de las aplicaciones.

Estas evoluciones a menudo pueden ser aplicables al resto de EE.LL. usuarias o futuras usuarias de las aplicaciones y se hace necesario analizar, poner en valor y sumar esfuerzos, coordinando las evoluciones de las aplicaciones y fomentando al máximo la reutilización del software, que es además una obligación para las administraciones públicas.

A su vez permite conseguir una menor dependencia de las empresas desarrolladoras y mejorar la gestión evolutiva de las aplicaciones.

Por otro lado, también se ha visto que era necesario mejorar el acceso a la información y descarga de las aplicaciones a través del SAL (Sitio web de la PALS).

Solución planteada

Para ello, se ha diseñado y se está abordando actualmente un proyecto con el apoyo de CENATIC (Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las TIC basadas en fuentes abiertas) cuyo alcance es el siguiente:

• Consultoría de Propiedad Intelectual para comprobar que los desarrollos son 100% liberables.
• Diseño del Plan de Comunidad para definir los procesos de gobierno que integren con éxito a todos.
• Dinamización de la Comunidad mediante difusión de la misma y transferencia de conocimiento de las aplicaciones de la PALS a usuarios y a empresas.

Respecto al SAL se ha llevado recientemente a cabo un proyecto para mejorar el sitio web.

Detalles de la solución

Las aplicaciones que constituyen la PALS son:

- AL SIGEM realiza la gestión del procedimiento administrativo de un expediente integrando el Registro, Expedientes y Archivo.
- AL LOCALWEB es la plataforma desarrollada por el MINETUR para la generación y gestión de portales municipales.
- AL LocalGIS es un Sistema de Información Geográfico, diseñado especialmente para el entorno de la Administración Pública y dirigido a las Entidades Locales.
- AL PADRÓN es una aplicación que permite la gestión de los datos del padrón de la entidad local, así como comunicación con el INE.
- AL e-fácil permite que, desde el portal web de su ayuntamiento, empresas y emprendedores puedan enviar y consultar facturas en formato facturae e iniciar y consultar los trámites de constitución de una nueva empresa en CIRCE.
- AL LOPD: es una aplicación web de gestión que ayuda en el cumplimiento de la Ley Orgánica de Protección de Datos (contratos de prestación de servicios, solicitudes relacionadas con los derechos A.R.C.O.,…).

En cuanto al proyecto de creación de una comunidad hay que destacar primero que las aplicaciones disponibles en la PALS tienen estas características:

-Desarrolladas en software de fuentes abiertas
-Descarga gratuita
-Desarrolladas en colaboración con las entidades locales. Grupos de desarrollo. Adecuación a sus necesidades
-Cumplimiento de la normativa vigente
-Arquitectura basada en servicios
-Certificadas para varias plataformas tecnológicas
-Habilitación multientidad

Las actuaciones de la Comunidad de desarrollo tienen tres acciones diferenciadas:

Acción 1: Informes técnico- jurídicos (Consultoría de Propiedad Intelectual)
Para el desarrollo de la comunidad se han elaborado cinco informes técnico-jurídicos consistentes en:
-Auditoría sobre la titularidad de las librerías.
-Análisis sobre licencias, estándares y modelos de explotación aplicables a las librerías analizadas.
-Propuesta de licencia o régimen de licencias para su liberación.

Acción 2: Diseño del Plan de comunidad
El plan incluye una base común para las aplicaciones que componen la PALS y las especificidades necesarias para cada aplicación. Dicho plan, definirá:
-Análisis del Ecosistema asociado a las aplicaciones.
-Inventario de herramientas.
-Propuesta de Modelo de Gobierno de la Comunidad.
-Definición de la Política de Contribuciones y propiedad intelectual.
-Diseño del Roadmap para la evolución técnica de las librerías.

-Plan de sostenibilidad
-Plan de difusión
-Plan de soporte

Acción 3: Ejecución Plan de comunidad (Dinamización de la comunidad)
Esta actuación incluye:
-Gestión de la comunidad
-Activación del modelo de gobierno e implantación de herramientas.
-Elaboración de Contenidos Colaborativos iniciales para su publicación.
-Seguimiento de la Evolución de la Comunidad.
-Gestión de contribuciones.
-Soporte a la forja para usuarios a nivel de instalación y desarrolladores.
-Soporte a las aplicaciones: técnico, correctivo y evolutivo de las aplicaciones.
-Actuaciones de difusión
-Actuaciones de formación

En cuanto a la mejora del SAL, el proyecto ha incluido las siguientes actuaciones:

•Mejora de los contenidos: información detallada de las aplicaciones, videos demostrativos, material de difusión.
•Gestión de usuarios. Acceso a zonas privadas.
•Descarga automática de las aplicaciones.
•Integración del CITA con el CTT y con la comunidad de desarrollo
•Mejora en la difusión y formación de las aplicaciones: tablón de anuncios.

Ventajas

La PALS pone a disposición de las Administraciones Locales aplicaciones que:

-Facilitan el cumplimiento de la ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
-Permiten la reutilización de recursos por parte de las entidades locales.
-Facilitan la interoperabilidad entre administraciones públicas
-Permiten la prestación de servicios desde entidades supramunicipales
-Facilitan la apertura del mercado a nuevas oportunidades de negocio
-Tienden a un crecimiento exponencial y colaborativo.

Asimismo, todas ellas han pasado auditorías de calidad, usabilidad, seguridad y accesibilidad realizadas por INTECO.

En lo referente a su condición de Sofware Libre, destacaremos dos de las ventajas directas, derivadas de estas libertades, en el desarrollo de aplicaciones para las Administraciones Públicas son:

– La práctica inexistencia de costes derivados del pago de licencias de software propietario.
– La reutilización de código ya probado en muchísimos proyectos y de altísimos niveles de calidad.

Financiación

La financiación de las versiones evolutivas de la PALS la realiza la SETSI. También a través del Subprograma Servicios Públicos de la SETSI, de convocatorias de subvenciones, se han dado ayudas para su implantación en las entidades locales.

Dificultades y costes

Para definir las principales dificultades y costes, hay que diferenciar, lo que es el desarrollo de las aplicaciones de la puesta en marcha de la comunidad de usuarios.

En el desarrollo de las aplicaciones, las principales dificultades pasan por:
• Hacer desarrollos acordes a las necesidades de los usuarios implicados, que son de diferentes tamaños y en algunos casos competencias. Hay que dotar a las aplicaciones de flexibilidad a la vez que de rigurosidad en el cumplimiento de la normativa.
• Establecer mecanismos de interconexión adecuados con otras aplicaciones tanto de las propias entidades como aplicaciones externas. Es necesario, por lo tanto un alto nivel de consenso y coordinación entre numerosos y diversos agentes.
• Coste de instalación de las aplicaciones. Son aplicaciones complejas y que por lo tanto requieren un alto nivel formativo para la instalación de las mismas, el cual se trata de reducir mejorando los manuales de instalación y en general con un alto nivel de calidad en la documentación.

En el desarrollo del proyecto de la comunidad de usuarios, las principales dificultades pasan por:
• Implicar a todas las entidades en la gestión y participación de la comunidad de usuarios
• Conseguir una reutilización efectiva de los desarrollos

Todo ello, teniendo en cuenta además el escenario presupuestario en el que nos desenvolvemos.

Requerimientos técnicos / tecnológicos, personales, inversión...

Cada una de las aplicaciones informáticas tiene definido un entorno tecnológico, personal y de inversión adecuado a las necesidades de la misma. Todas ellas cumpliendo unas características generales entre las que se incluye, ser válidas para entornos multiplataformas, considerando siempre la posibilidad de entornos que estén basados en software libre.

Dichas restricciones se pueden consultar en la documentación disponible para descargar de cada una de ellas.

Persona de contacto en el proyecto (1)

Ver consultas electrónicas (epígrafe posterior)

Teléfono

912 187 366 - 902 343 545

Opinión prescriptor

En la actual coyuntura económica, con una reducción muy importante de presupuestos de inversión en Tecnologías de la Información en las Administraciones Públicas y en particular en las Entidades Locales, barajar las opciones de software libre así como potenciar la reutilización de código existente representa una obligación para las Administraciones Públicas que además, deben incrementar el número y la calidad de los servicios prestados a ciudadanos y a empresas.Para cualquier consulta sobre las aplicaciones puede dirigirse al CRM del Ministerio de Industria, Energía y Turismo cuyos canales se muestran a continuación.

Consultas electrónicas:
https://oficinavirtual.mityc.es/crmformweb/formularios/avanzalocal.aspx

Por último, si tenemos en cuenta la situación actual de la PALS, superando la cifra de 5.000 solicitudes de descarga hasta la fecha, y que se está trabajando en nuevas actualizaciones, se pone de manifiesto el interés de la SETSI en fomentar la prestación de los servicios públicos digitales por parte de las entidades locales, que son en definitiva la administración más cercana a ciudadanos y a empresas.

Otras administraciones usuarias

Se pueden consultar las entidades que han puesto en marcha algún proyecto de este tipo a través del buscador de proyectos de las convocatorias públicas de ayuda.

Además contamos con datos agregados sobre descargas e implantaciones de las mismas, que se muestran a continuación.

Descargas telemáticas que desde la página Web: http://www.planavanza.es/avanzalocal se hacen de las diferentes aplicaciones OpenSource que componen la PALS.