El pasado 17 de febrero tuvo lugar la jornada “Introducción y aplicación de los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad en las AA.PP.” organizada en colaboración por el Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos - CAST, del Principado de Asturias y Club de Innovación y llevada a cabo en la sede del Edificio de Administrativo de Servicios Múltiples de Oviedo.

Esta jornada contó con el apoyo y colaboración de la Federación Española de Municipios y Provincias - FEMP, la Federación Asturiana de Concejos - FACC y el Consejo Territorial del Colegio de COSITAL de Asturias.


Las empresas GADD Grupo Meana y Telecable patrocinaron el evento.

CARTEL DE LA JORNADA

PROGRAMA

GALERÍA DE FOTOS

MATERIAL AUDIOVISUAL

PONENCIAS:
- Maria América Álvarez González (PRINCIPADO DE ASTURIAS)
- Isidro Castro Álvarez (GRUPO MEANA)
- Guillermo Álvarez Blanco (TELECABLE)
- Victor Manuel Solla Bárcena (AYTO. AVILÉS)

Documentos de interés:
LOS ESQUEMAS NACIONALES ENI Y ENS PROTAGONISTAS EN CLUB DE INNOVACIÓN
CONGRESO NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD Y SEGURIDAD - CNIS 2011

Representantes de medio centenar de ayuntamientos e instituciones asturianas se dieron cita en Oviedo para conocer y avanzar en una materia tan compleja como son los Esquemas Nacionales. Desde alcaldes y concejales, directores generales, jefes de área, secretarios, interventores, y técnicos de muy diversos departamentos, compartieron el conocimiento de los ponentes de la jornada.

El objetivo de la jornada consistió en ofrecer formación a los responsables públicos tras la promulgación del Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica así como del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica, familiarizando a los responsables políticos y técnicos con las nuevas normativas, sus exigencias de cumplimiento y las formas de responder a su correcta aplicación.

La jornada fue inaugurada por la Consejera de Administraciones Publicas y portavoz del Gobierno del Principado de Asturias, Dª. Ana Rosa Migoya Diego, quien invitó a las diferentes administraciones asistentes a seguir trabajando por ampliar los servicios de administración electrónica a sus ciudadanos y recordó la labor que para los concejos está realizando el Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos - CAST, en esta línea. Apuntó las principales actuaciones del Principado y voluntad de apoyo en este proceso de modernización.

D. Juan José Fernández Pereiro, Alcalde de Valdés y Presidente de la Federación Asturiana de Concejos – FACC hablo sobre la importancia de la interoperabilidad entre las administraciones y con los ciudadanos y la necesidad de que los servicios a través de las nuevas tecnologías sean seguros y ofrezcan la mayor confianza  a los ciudadanos, siendo además una opción de comunicación y transparencia para administraciones y ciudadanos

A continuación intervinieron D. Isidro Castro Álvarez, Director de GADD Grupo Meana, D. Antonio Retana García-Morán, Director del segmento empresas de TeleCable y D. Miguel Ángel de Bas. Socio Director de Club de Innovación.

Tras la apertura de la jornada Dª Mª América Álvarez, Directora General de Informática del Gobierno del Principado de Asturias, presento el proyecto del Principado para la adaptación de los Esquemas desgranando las necesidades y los pasos dados por el Principado para el cumplimiento de las obligaciones que imponen cada uno de los Esquemas.
 

A continuación se pasó a las sesiones de formación, en las que D.Carlos Galán, profesor universitario, Doctor en Informática, abogado experto en derecho de las TICs y socio director de la Agencia de Tecnología Legal, ofreció dos sesiones de formación donde explicó con detalle cada uno de los Esquemas, desgranando sus requerimientos y aportando comentarios, recomendaciones, experiencias y ejemplos prácticos de utilidad para su aplicación por las administraciones asistentes a la jornada.

Las dos sesiones fueros muy intensas en contenido y muy esclarecedoras en cuanto a la aplicación de esta nueva normativa, pese a ser un reto complejo para las administraciones por motivos de presupuesto y formación. Es una oportunidad, “una osadía necesaria”, en palabras de Carlos Galán, que va a permitir mejorar los niveles de calidad y eficiencia de las administraciones públicas además de ofrecer una mayor seguridad y servicio a los ciudadanos.

Las normas parten del mandato de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, que reconoce el protagonismo de la interoperabilidad y se refiere a ella como uno de los aspectos en los que es obligado que las previsiones normativas sean comunes y debe ser, por tanto, abordado por la regulación del Estado.

Esquema Nacional de Interoperabilidad - ENI
La finalidad del ENI es la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones públicas, que permita el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia.

Así, el ENI busca garantizar la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos. Para ello, se ha encomendado la preparación de normas técnicas e instrumentos de interoperabilidad que, una vez publicadas, servirán a las administraciones de guía y método de actuación de cara al futuro.

Esquema Nacional de Seguridad –ENS
Por su parte, el ENS tiene como objetivo garantizar la seguridad de las redes y de la información, o lo que es lo mismo, la capacidad de las redes o de los sistemas de información de resistir, con un determinado nivel de confianza, a los accidentes o acciones ilícitas o malintencionadas que comprometan la disponibilidad, autenticidad, integridad y confidencialidad de los datos almacenados o transmitidos y de los servicios que dichas redes y sistemas ofrecen o hacen accesibles. Supone una metodología y unos protocolos de actuación homogéneos a aplicar por todas las administraciones.

Este real decreto se limita a establecer los principios básicos y requisitos mínimos que, de acuerdo con el interés general, naturaleza y complejidad de la materia regulada, permiten una protección adecuada de la información y los servicios, lo que exige incluir el alcance y procedimiento para gestionar la seguridad electrónica de los sistemas que tratan información de las Administraciones públicas en el ámbito de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Para dar cumplimiento a lo anterior se determinan, entre otros aspectos, las dimensiones de seguridad y sus niveles, la categoría de los sistemas, las medidas de seguridad adecuadas y la auditoría periódica de la seguridad además de implantar la elaboración de un informe que permita conocer regularmente el estado de seguridad de los sistemas de información a los que se refiere el real decreto.

Tras cada una de las sesiones de formación intervinieron los representantes de las empresas patrocinadoras de la jornada.

Refiriéndose especialmente al apartado de interoperabilidad, D. Isidro Castro recordó que la Ley 11/2007 y uno de sus instrumentos, el Esquema Nacional de Interoperabilidad, ponen de manifiesto la importancia del intercambio automatizado de información entre administraciones públicas en beneficio de los ciudadanos y sociedad en general, así como de la eficacia de los procesos administrativos y del pleno desarrollo de la administración electrónica. Sin embargo, ni esta ley ni ninguna otra hace hincapié, al menos de forma directa, en otro de los pilares del desarrollo de la administración electrónica, la “intraoperabilidad” o integración de sistemas dentro de la misma administración. La interoperabilidad necesita de la intraoperabilidad, y en la actualidad, la integración de subsistemas de información en nuestras AAPP, especialmente en la mayoría de las AALL, es una asignatura pendiente. El software de fuentes abiertas puede ser una solución, pero mejor acompañada de otras medidas. Las administraciones tienen que mejorar su intraoperabilidad exigiendo a los proveedores de sus sistemas de gestión que suministren conectores de integración, preferiblemente basados en servicios Web o en clases de programación, resistiéndose a la tentación de dejarse colonizar por un solo proveedor intrusivo ante la promesa de suministrar todos los subsistemas de información necesarios y perfectamente diseñados y orquestados: “nadie es el mejor en todo”. La interoperabilidad es “la guinda del pastel”, siendo éste el propio sistema de información o gestión interna de cada administración, pendiente aún de consolidación.

Castro apuntó que normalizar es difícil y aún quedan 10 normas técnicas de interoperabilidad que deben ser publicadas y, probablemente afinadas, ya que seguramente no se ajustarán a todas las necesidades. Recordó que SICRES, la primera NTI publicada, lleva 15 años evolucionando y es posible que la versión 3, publicada el año pasado, genere cierta controversia por evidenciar ciertas carencias estructurales y normalizadoras. No obstante, nadie debe inventarse sus propias normas ya que la interoperabilidad se sustenta en el consenso. En cualquier caso, aunque veamos la interoperabilidad lejos en el horizonte, no debemos nunca perderla de vista y caminar hacia ella, pero antes o simultáneamente, tenemos que resolver nuestra “intraoperabilidad”.

Por su parte, D. Guillermo Álvarez Blanco, Jefe de producto de Servicios Fijos de TeleCable recordó que las telecomunicaciones juegan un factor clave dentro de la Seguridad e Interoperabilidad entre las Administraciones Públicas, ya que sin los avances en esta materia, la administración electrónica no sería viable, convirtiéndose en una tarea ardua y tediosa para los ciudadanos y las empresas usuarias de la misma.

TeleCable cuenta con soluciones avanzadas de conectividad, gracias a su red de fibra óptica desplegada en la región, así como el conocimiento y la experiencia tras años como líder del sector en Asturias, adaptando soluciones a las necesidades que cada Administración tiene en sus diferentes centros.
Mesa redonda y debate

Tras las sesiones de formación y ponencias, tuvo lugar una mesa redonda en la que participaron representantes de la Fundación CTIC y el Ayuntamiento de Avilés, además de los patrocinadores, el profesor Galán, moderados por Miguel de Bas.

Abrió la mesa D. José Manuel Alonso de CTIC quien centró su intervención en presentar los desarrollos que desde CTIC se están realizando para avanzar en el gobierno abierto y en la oferta de los datos públicos a la sociedad, lo que ahora llamamos OpenData. Los datos de las administraciones son de naturaleza pública y por ello es posible ofrecerlos de forma abierta  a los ciudadanos y empresas para su utilización con libertad. La administración ofrece los datos y luego las empresas buscan como aportar valor gestionando esos datos y ofreciéndolos a los ciudadanos. La única limitación será la que legalmente se ha de contemplar y la licencia de uso de los datos que se establezca por parte de los usuarios de los mismos. Así explicó los desarrollos tecnológicos que en los que CTIC está liderando un grupo europeo para permitir darle al dato un mayor valor y capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos. Presentó algunos ejemplos entre los que destacamos los servicios de búsqueda de formación ya  operativo en el portal de empleo.

Por su parte D. Víctor Solla del Ayuntamiento de Avilés hizo un interesante análisis de los contenidos de las normas que contiene los esquemas, los RD 3 y 4 de 2010. Así fue analizando cada apartado, revisando su origen, como se cumplía hasta ahora y que dificultades y ventajas supone su aplicación tal como se plantea en las normas.

Hizo especial mención al trabajo en proyectos de interoperabilidad que se han desarrollado en el propio ayuntamiento y la aplicabilidad de sus resultados a los nuevos requisitos, Reclamó el aprovechamiento de las herramientas ya desarrolladas o la creación de nuevas de herramientas preparadas para dar servicios a cualquier administración reutilizando en la mayor medida posible.

Tras las intervenciones, se abrió el turno de debate en que el numeroso público asistente encadenó preguntas dirigidas tanto a los ponentes, como a los representantes del Ayuntamiento de Avilés y del CAST.

El CAST puso de relieve la importancia de los grupos de trabajo para el desarrollo de los proyectos de Administración Electrónica que están realizando las entidades locales en Asturias, en los que participan empleados públicos de estas entidades. Ante las preguntas de necesidad de apoyos incluso de carácter meramente de mantenimiento por los pequeños ayuntamientos, el CAST apuntó la oportunidad de utilizar los servicios  de los Centros de Dinamización Tecnológica Local  que con un nuevo modelo de funcionamiento, además del papel que tradicionalmente vienen efectuando como impulsores del acercamiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación a la Sociedad, incorporan ahora el de ser una herramienta primordial para el asesoramiento y apoyo en esta materia a las propias Entidades Locales de las que dependen.

Cerró el debate D. Miguel A de Bas, de Club de Innovación, agradeciendo a los ponentes sus aportaciones y a los asistentes su participación activa.

ANEXOS:

• Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica
 

• Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica

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