El pasado 30 de mayo tuvo lugar en la sede de la EGAP una nueva jornada sobre “INTEROPERABILIDAD Y GOBIERNO ABIERTO: DOS RETOS DE FUTURO PARA LAS AA.PP. DE GALICIA” organizada por la Xunta de Galicia y Club de Innovación y patrocinada por Tecnocom y Telefónica. La EGAP así como la FEMP, la FEGAMP y el Cosital de Galicia también colaboraron en el desarrollo de la misma.

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Cerca de un centenar de asistentes participó en las sesiones de la jornada en el salón de actos de la EGAP. Todos ellos responsables de las administraciones gallegas, tanto autonómicas como locales con dos objetivos: recibir información y debatir sobre los actuales proyectos de Interoperabilidad en los diferentes niveles de las AA.PP. y sobre los proyectos en curso sobre participación ciudadana y apertura de datos cuya actualidad viene reforzada por la futura Ley de Transparencia.

La jornada fue inaugurada por Dª Mar Pereira Directora de AMTEGA, D. Pablo Figueroa Dorrego, Director de la EGAP, acompañados de D. Miguel Ángel de Bas por Club de Innovación. Ver video inauguración  Audio  Discurso inaugural Pablo Figueroa   Discurso inaugural Mar Pereira   
 
Dª Mar Pereira inicó su discurso recordando "A interoperabilidade como elemento determinante para acadar de xeito efectivo o desenvolvemento da administración electrónica, e o goberno aberto que sitúa aos cidadáns no centro da xestión pública".  Habló del Plan de modernización, recordando la edción digital de DOG, la puesta en marcha de la Sede Electrónica. Sobre interoperabilidad indicó que "debe entenderse siempre vinculada a los conceptos de compartir, reutilizar y colaborar". Habló de la consolidación de un nodo de interoperabilidad por el que se podrá consultar automáticamente y por medios electrónicos datos de ciudadanos para reducir la aportación de datos o para hacer comprobaciones bajo la correspondinete normativa y consentimiento. El nodo posibilitará la conexión entre os servicios diitales de los concellos gallegos y los del Estado, siendo canal de acceso a la red SARA.

Durante el 2011 y 2012 la xunta avanzó en esta línea con la implantación del portal de interoperabilidad en todas las consellerías, que permite eliminar a petición de documentación básica como o DNI e o certificado de empadroamento. También se eliminarán peticiones del título de familia numerosa, datos catastrales, titulaciones académicas, situaciónes tributarias, entre otras.

Respecto al Gobierno Abierto, recordó que la Xunta de Galicia puso en marcha en marzo el portal Abert@s como cara visible de la iniciativa de OpenData en la Administración pública gallega, sumándose a las iniciativas de Open Data que se vienen desenvolvendo a nivel internacional e a nivel estatal, contando ya con un catálogo de 250 conjuntos de documentos. Con la puesta a disposición de estos datos se puede dar valor añadido a la información liberada conseguiéndose un uso social de la misma y en consecuencia un aumento de la transparencia y participación. Leer discurso

D. Pablo Figueroa tras agradecer el que se cuente con la EGAP para este tipo de jornadas de tanto valor para las administraciones,  empezó recordando que "a interoperabilidade non só é unha obriga, senón unha vocación para esta Escola Galega de Administración Pública, ..  xa que permite a cooperación, o desenvolvemento, a integración e a prestación de servizos conxuntos polas Administracións públicas." recordó la importancia que tiene el Marco Europeo de Interoperabilidad (EIF) documento que, en la Unión Europea, define una serie de directrices y recomendacións para los servicios de administración electrónica que garantizan la interoperabilidade de los sistemas.

En esta línea recordó que el día 9 de mayo se conmemoró el “Día de Europa” en que Robert Schuman, ministro francés de Asuntos Exteriores, pronunció su famosa declaración y donde se hacen válidas hoy sus palabras ya que “el futuro”, en este caso de los sistemas de información en este mundo global, "no puede salvaguardarse sin unos esfuerzos creadores equiparables a los peligros que los amenazan". El soglo XXI exige políticas públicas que garanticen la interoperabilidad y con ella la independencia en la elección de las alternativas tecnológicas por los ciudadanos.

Sabemos que, como decía Platón, "todo conocimiento es apenas memoria". Pero 25 siglos máis tarde, con una capacidad de acceso a la información cada día más inabarcable, pero a la vez más eficaz y posible para toda la población, sabemos también que cada día serán máis importantes las denominadas "habilidades" (skills) para pensar en termos de DICS (Datos-Información-Coñecemento-Sabedoría).  Discurso inaugural Pablo Figueroa

D. Miguel Ángel de Bas por Club de Innovación recordó las actividades que para el fomento del conocimiento de los Esquemas Nacionales viene realizando y de la que esta jornada es una segunda edición y destacó la importancia de las personas que están detrás de estos proyectos en cada una de las administraciones- También reafirmó la importancia que la transparencia va a tener en los desarrollos y políticas a realizar por las diferentes AA.PP. y como la Ley de Transparencia va a potenciar el campo de los datos abiertos y su aprovechamiento por administraciones, empresas y particulares, generando nuevas economías, negocios y ahorros. Ver video

Tras la apertura se inició la primera sesión dedicada a la INTEROPERABILIDAD cuya primera ponencia estuvo a cargo de D. José Antonio Eusamio Jefe de Área de Planificación y Proyectos Tecnológicos de la División de Proyectos de Administración Electrónica del Ministerio de Hacienda y AA.PP quien hizo una presentación de “Apoyos desde la Administración Central a las AA.PP. gallegas en la implantación del ENI” en la que explicó la Plataforma de Intermediación que desde el Ministerio se pone a disposición de las AA.PP.

Eusamio explicó en detalle cómo se accede a los servicios, cómo se interconectan las administraciones, los roles y las garantías para el funcionamiento y conseguir el flujo de datos para una administración sin papeles. Evaluó los decentes de datos y el creciente número de cesiones y el ahorro que supone. Terminó agradeciendo a los responsables públicos que hacen posible avanzar en este objetivo de interoperar. Ver vídeo  Ver vídeo PAE (necesaria descarga. Formato swf)   Audio    Ver presentación 

A continuación intervino D. Carlos Castro en representación de Tecnocom patrocinadora del evento que se centró en “Sistema de Información de Gestión Documental para el cumplimiento de las NTI y en el caso práctico de la DGT”. Tras explicar el complejo entorno, recomendó para conseguir una verdadera interoperabilidad: “No adaptar sistemas de forma individualizada, potenciar el Middleware.

Castro indicó los pasos a dar para consehguir la interoperabilidad: Potenciar la unificación y centralización de los datos así como la calidad de los mismos. Construir un repositorio centralizado de expedientes y documentos electrónicos, desacoplado de las aplicaciones que los gestionan. Dar prioridad a la puesta en marcha de políticas de firma, archivo y custodia electrónica. Fomentar la transferencia de aplicaciones, servicios y métodos, recomendando que No hagamos todos lo mismo, compartamos, se tiende a estandarizar”. Posteriormente explicó cómo han planteado la interoperabilidad en un organismo tan complejo como la Dirección General de Tráfico. Ver presentación  Ver vídeo   Audio

Tras la ponencias vino el turno de la mesa redonda sobre de experiencias en la aplicación del ENI en la que intervino como moderador D. Jaime Barros Leboreiro, Jefe de Implantación y Gestión del Cambio de la Xunta de Galicia quien fue preguntando a los participantes sobre los proyectos en curso y los planes de actuación en las diferentes administraciones y la industria.  Ver vídeo de la mesa de Interoperabilidad

Inició el turno de intervenciones D. Amancio Varela García, Jefe de servicio de Nuevas Tecnologías de la Diputación de Pontevedra en representación del sector local de Galicia expuso el grado de avance de los proyectos de la Diputación, recordando un concepto lanzado por Diputación de Barcelona en el CNIS 2012 “ENIciando”, esta es la situación general en las administraciones, se está empezando con el ENI. Ante el agobio de las EELL hay que organizarse y por ello, en el proyecto eDepo ya contemplamos la adaptación al ENI y al ENS. Indicó que hay que empezar por INTRAoperar con herramientas como el portal de empleado, la contabilidad, y otros proyectos interconectados con plataformas que ahora se están implantando. Recordó la importancia de la utilización de infraestructuras comunes. Un ejemplo es la interconexión de todos los ayuntamientos a la gestión tributaria.

La Diputación está terminando el proyecto de e-administración interna y a punto de lanzarse a todos los ayuntamientos. Puso de manifiesto el buen entendimiento con AMTEGA y su voluntad de ser broker de servicios con Xunta y Ministerio hacia los ayuntamientos. Por otra parte, muchos certificados y consultas ya están siendo automatizadas, han adjudicado un proyecto de plataforma de interoperabilidad y se está preparando un convenio marco de prestación de servicios a los ayuntamientos.

Especial interés supuso el que se ha creado un “comité interno de validación corporativo” con 14 miembros transversales a toda la organización, un modelo importante para la gestión del cambio. En otro orden de cosas resaltó que está pendiente de resolver totalmente el tema de conectividad en muchas administraciones gallegas.  Ver presentación

D. José Antonio Eusamio en su turno habló de la necesidad de profundizar en consolidar el modelo de interoperabilidad, especialmente en la necesidad de adaptar la normativa para intercambiar los datos eficazmente, para ello es importante incorporar las Normas Técnicas de Interoperabilidad.

D. Carlos Castro afirmó que el reto tecnológico está superado. Aplicar la tecnología en el proceso de la interoperabilidad no es hoy tan complejo. En el aspecto económico reconoció que este no es el mejor momento de invertir pero que existen fórmulas que permiten hacer proyectos sin gastar mucho. Recordó que en muchos casos el reto más complicado es superar el freno organizativo.

Desde Diputación de Pontevedra, Varela ofreció su papel de facilitadora de infraestructuras comunes para la unificación y centralización y la puesta en marcha de un nuevo CPD para ese fin de dar servicios centralizados. Asumiendo los comentarios de la DG de Modernización del MINHAP recordó que ahora lo importante es dinamizar el uso de los servicios disponibles, abriendo el debate a petición de Jaime Barros sobre que frena el desarrollo de la administración electrónica. Así Varela recordó que hay que facilitar el uso a los ciudadanos y que gracias al ENI se están acercando las administraciones. Mencionó el convenio con la FNMT para la emisión de certificados de empleados públicos para las diputaciones y la Xunta que ponen a Galicia en una posición avanzada.

Eusamio a la pregunta de barros respondió que pasar del papel a la realidad cuesta bastante. Es fundamental el marco jurídico, tener una red de comunicación con capacidad. En el Ministerio se están haciendo planes de consolidación que suponen la supresión de costosas conexiones punto a punto. Par potenciar el uso hay que facilitar el consumo, generar demanda. Lo que mejor funciona es lo simple. A veces piden servicios pero no son posibles por herramienta, conectividad, etc.

Puso especialmente como ejemplo a Gijón que a partir de contactar para una aplicación de consumo datos identidad, ahora consumen todos los servicios del Ministerio, con un coste de desarrollo de 0 euros. Desde Ministerio se ha dado apoyo tecnológico hasta donde se llega. En Gijón han racionalizado la forma de consumir los servicios y el objetivo es integrar todo en sus aplicaciones de back office.

D. Jaime Barros pidió al cierre una reflexión sobre como afianzar e incrementar el uso y puso un ejemplo de usa escaso de servicios de gran utilidad donde solo el 5% se presentó de forma telemática. Ver vídeo Mesa Redonda   Audio

Al finalizar la mesa se ofreció un vídeo del ayuntamiento de Sant Feliú donde se podía constatar que es posible llegar a la integración de servicios de la mano de varias administraciones en colaboración. Ver vídeo

Tras el descanso, abrió la sesión dedicada al Gobierno Abierto, Dª María José García Sexto Directora del área de Modernización de las Administraciones Públicas de AMTEGA de la Xunta de Galicia, quien presentó el portal Abert@s indicando que la Información de la Administración Pública es una materia prima de alto valor social y económico y que el gobierno abierto parte del convencimiento de que los temas de gobierno y administración pública deben ser accesibles a todos los niveles posibles en lo que atañe a transparencia, participación y colaboración ciudadana. Establece una forma de comunicación abierta, permanente e bidireccional entre a administración y los ciudadanos.

Enunció las ventajas de la apertura de datos, la tipología de datos que se puede ofrecer, el marco legal aplicable, y la cadena de valor que se crea entre administración empresas y ciudadanos con la reutilización de los datos públicos.

Después de repasar algunas iniciativas internacionales y locales presentó el proyecto “abert@s” “un compromiso do goberno galego para expoñer os datos públicos que obran no seu poder de forma reutilizable, co fin de que terceiros poidan crear servizos derivados desta información”. García sexto explico cómo se ha puesto en marcha, la cronología, el amplio catálogo de datos (250 conjuntos) y los formatos para pasar a presentar ejemplos concretos ya disponibles.

Acto seguido enmarcó el proyecto dentro del contexto Open y dentro del Plan de Modernización da Administración Pública de Galicia.

Finalizó su intervención hablando sobre el fomento de la administración en Internet, su ordenación y su enlace con los canales de participación ciudadana, para terminar con el reto de hacer más con menos en una administración más eficiente y austera.   Ver presentación   Ver vídeo   Audio

La siguiente ponencia corrió a cargo de D. Roberto Santos representante de Telefónica que hablo de del “Gobierno Abierto, estrategia y soluciones” empezando por definir el Gobierno Abierto, los tres ejes: participación, transparencia y colaboración, recordando el marco normativo. Puso ejemplos de rentabilidad de estar en gobierno abierto y las ventajas que genera en transparencia, modernización, innovación, dinamización, mejora de gestión interna, interoperabilidad y capacidad de decisión. Finalizó este apartado identificando soluciones abiertas ya disponibles para las administraciones.

En el campo específico de Open Data tras repasar casos reales de proyectos abiertos, entró en la metodología aplicable y las soluciones de open data disponibles y apuntó la importancia de integrarlo en el propio proceso administrativo.

En el apartado específico de participación repasó iniciativas que se están realizando en España definiendo diferentes tipos de soluciones: iniciativas de gobiernos, iniciativas de ciudadanos, consultas electrónicas y encuentros virtuales.
En cuanto a la colaboración identifico iniciativas y se centró en la de Ciudadanía 4.0. Finalmente presentó los posibles pasos a seguir: consultoría, implementación y difusión. Recordó experiencias de diferente índole y expuso una matriz de soluciones a aplica.  Ver presentación  Ver vídeo   Audio

Finalizadas las ponencias se dio paso a la mesa de debate de Gobierno Abierto en la que con la moderación de D. Roberto Santos, contó con la presencia de representantes de todas las administraciones. Ver vídeo mesa de Gobierno Abierto  Audio

A petición del moderador, Dª María José García Sexto habló de cómo la estrategia Open Source está alineada la de Gobierno abierto de la Xunta que identificó la importancia en los planes de la Xunta de buscar la cercanía a los ciudadanos pero también en la reutilización, donde encaja el plan de promoción del FLOSS, del código abierto, colaborando con el CENATIC, liberando aplicaciones (ejemplo el sistema de registro) colaborando con las universidades y promoviendo el OS en la empresa.

D. Carlos de la Fuente contó cómo está el panorama. Hay 18 iniciativas de apertura de datos en todas las AAPP. algunas como imitación. Indicó que la clave es que estas iniciativas sean sostenibles en el tiempo porque es un compromiso firme con la reutilización por los que los aplican. Exige continuidad. Tiene mucho que ver con el modelo organizativo el proceso de selección y puesta a disposición de los datos. El sector incipiente de los reutilizadores busca transparencia y servicios generadores de negocio. Es necesario medir en términos de ROI y de madurez. Es un proceso de mejora continua. Los formatos son claves. Hoy hay una oportunidad de armonizar las iniciativas. La situación en España es buena, hay 160 iniciativas a nivel mundial. La ley de transparencia impulsará este sector. Se crea un responsable de datos en cada administración y se creará una norma técnica. Se está trabajando activamente y hay consenso con una plataforma y un decálogo a cumplir en mundo del open data.

Sobre la pregunta del binomio cantidad - calidad, para de la Fuente lo importante hoy es la cantidad.

Dª Marta López de la Cuesta, Directora General de Análisis y Planificación de la Junta de Castilla y León a la pregunta del tema organizativo, una vez parece superado el tecnológico contó su experiencia en Castilla y León. Como responsable de organizar en conjunto las iniciativas de transparencia y participación hizo hincapié en que es necesario involucrar a toda la organización y desde arriba. En Castilla se planteó como proyecto de alto nivel y de delegó en su consejería el coordinar el proyecto.

Lo primero fue formalizarlo por Acuerdo de Gobierno de la Junta donde se fijan los pilares y que iniciativas se planificaban para 2012 para cada pilar y con plazos. El control se asignó a la Comisión de Secretarios Generales cuyos miembros son los responsables en cada consejería.

Lo primero fue abrir el portal de transparencia en colaboración con CTIC. Se inició la apertura de datos con los más genéricos pasados a formatos abiertos. Más complejo es ordenar la información de las webs de la administración que a veces es poco útil al ciudadano como se ofrece. Para ello buscaron referencia de que datos son más interesantes para los ciudadanos. Tomando como referencia los informes de Transparencia Internacional que ofrece 80 indicadores en CCAA se ha planificado para colocarlos de forma adecuada en nuestras web. Se ha solicitado a cada departamento lo que ha de ofrecer. Para López de la Cuesta no hay que tener miedo a este cambio en las organizaciones. Hay que responder a la demanda ciudadana. Otro pilar es la participación donde van a publicar todos los anteproyectos de ley en proceso de elaboración para solicitar aportaciones ciudadanas, habiéndose hecho ya un primer piloto a través de consulta abierta, con compromiso de contestación. También es objetivo de la Junta el incrementar su presencia en las redes sociales. La conectividad es también clave necesaria para que llegue a todos este acceso.
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D. José María Ares, Jefe del Departamento de Innovación Tecnológica y Atención Ciudadana del Ayuntamiento de A Coruña apuntó que las iniciativas de gobierno abierto están en la Agenda Digital como documento estratégico. Los retos de las ciudades son numerosos, movilidad, urbanismo, sostenibilidad, energía que hay que abordar. El foco ya no está en las infraestructuras básicas sino en servicios de calidad y eficiencia, poniendo en el centro la innovación. Los servicios ahora se dan si es posible con sinergias. La Agenda da una visión íntegra, define proyectos tractores en cada ámbito y finalmente plantea aspectos económicos políticos y de sostenibilidad. Se plantean 107 iniciativas hasta 2012/15 es u documento abierto a la opinión de universidades empresas y ciudadanos. La financiación de las iniciativas se enmarca en el proyecto de Coruña Smart City con 11,5 millones de euros para numerosos proyectos 80 % Ministerio y 20 % empresa pública de Coruña. Hablamos de iniciativas de medio ambiente, agua, aire, ruido, redes de sensores, mapa lumínico, pilotos diversos. 

Una vez finalizada la mesa, el acto contó con la presencia de D. José Manuel Rey Varela, Presidente de la FEGAMP y Alcalde de Ferrol que con su presencia junto al Director General de Administración Local de la Xunta de Galicia D. Norberto Uzal Tresandi dieron a la jornada el broche de oro. Ver video de clausura /  Audio

D. José Manuel Rey Varela abrió su intervención señalando que Interoperabilidad y Gobiernos abiertos podría reformularse como “Colaboración y Transparencia”. La Colaboración es una forma de gestión que sustituye la rivalidad y la competición y la crisis nos lleva más a asumir este cambio. La interoperabilidad ha de ser además de vertical (entre administraciones de diferentes niveles) también horizontal, con otros ayuntamientos. Hay herramientas para ello. El Decreto de Servicios Municipales abre un nuevo escenario de entendimiento y trabajo conjunto. La administración pública tiene que ser tranparente para que los ciudadanos entiendan en que se emplean los recursos públicos. Hay que aumentar el compromiso con la transparencia y se están dando pasos importantes y también en la administración local. La publicación de patrimonio e intereses de los cargos locales es importante.

Para finalizar el presidente de la FEGAMP animó a los asistentes en su actuación en materia de interoperabilidad y gobierno abierto para que su actuación repercuta en beneficio de la administración local.

D. Norberto Uzal Director General de Administración Local de la Xunta de Galicia en su intervención señaló que Interoperabilidad y Gobierno Abierto son dos conceptos que no se pueden pasar por alto y que serán clave en el futuro. La administración electrónica trae grandes ventajas, mas servicios, más seguros y más transparentes. Se desarrollan proyectos y sistemas para garantizar los derechos de los ciudadanos (Ley 11/2007 y la de LSSI). En concreto la Ley 11 establece ya la necesidad de Interoperabilidad y transparencia. Hay mucho camino por recorrer. Hay que entender la interoperabilidad entre administraciones en relación con los conceptos de cooperar, reutilizar, compartir y colaborar.

La cooperación entre las administraciones es crítica en este momento de dificultad. AMTEGA tiene un compromiso importante. Una herramienta importante es la "Comisión de Gobierno y Administración Local" donde participan los ayuntamientos representados por la FEGAMP, las diputaciones y la Xunta de Galicia, Es preciso impulsar medidas en el ámbito local y autonómico para la puesta en marcha de una autentica e-administración en Galicia. Felicitó la nueva jornada y animó a aprovechar la aportado en la misma en su labor por los asistentes, animando a una nueva jornada en el futuro.


>>> ANEXOS:
Interoperabilidad:
Boletín CNIS nº 6 de mayo 2012
Nuevas Normas Técnicas de Interoperabilidad
Exito de la jornada sobre Introducción y Aplicación del "ENI" en las AA.PP. en Galicia

Gobierno Abierto:
El Gobierno aprueba el anteproyecto de la ley de transparencia
Avanzando en la Ley de Transparencia y Buen Gobierno
ÉXITO DE LA JORNADA #RunOgov "GOBIERNO ABIERTO.Reto y oportunidad"
La Junta de Castilla y León apuesta por el GOBIERNO ABIERTO
Se lanza la Comunidad Open Data España