Víctor AlmonacidJurista y directivo público. Licenciado en Derecho en 1996 y Secretario de la administración Local desde 2002.

Diccionario de malas prácticas de la Administración Local (actualizado)

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A

  • Administración Loca: Dícese de la Administración Local que ha perdido la “l”, y también un tornillo (véase interinventor, ar-chivo y véase también cualquier Ayuntamiento de aquí a elecciones).
  • Alcaldo: Primera autoridad municipal poco valorada o respetada por ciudadanos y medios de comunicación, al que, de manera justa o injusta (no afecta a la definición), ponen “a parir”, “a bajar de un burro”, o simplemente “rajan de él” (en inglés slag off).
  • Amojonamiento: Acción de amojonar. Es una mala práctica, incluso intimidatoria, que suele acabar con el sufrido ciudadano amojonado.
  • Apercibimiento: Concepto propio del derecho sancionador que se entiende, en general, en relación con el ejercicio de potestades por parte de la Administración. En realidad no es muy grave: es como una amonestación verbal del árbitro; menos que tarjeta amarilla.
  • Aprovechamiento urbanístico: Resultado de aplicar una nueva distribución de beneficios y cargas a un sector que se reparcela, en la que algunos, los que se aprovechan, salen más beneficiados que otros.
  • Ar-chivo: Departamento administrativo donde se almacenan los expedientes conclusos en papel, independientemente de que su tramitación anterior haya sido en forma electrónica, a mayor gloria de su titular, una persona desconectada de la realidad, poco centrada, chiflada.
  • Aspirina de atención ciudadana (AAC): Sus promotores tienen en mente la apertura de una Oficina de atención ciudadana (OAC), pero su problemática creación, puesta en marcha, y quizá funcionamiento lo convierten en un auténtico quebradero de cabeza.

B

  • Base imponible: Dícese de un jugador de baloncesto organizador del juego, playmaker, que ha realizado algún acto gravado con un impuesto (ver Hecho imponible).
  • Base liquidable: El mismo jugador de baloncesto en fase de liquidación (del impuesto, no del jugador).
  • Bocación de servicio público: Dícese que la tienen los empleados públicos que presumen o alardean de ser buenos servidores públicos, pero cuyas palabras fanfarronas no están respaldadas por los hechos.
  • Burrocracia: Forma de gobierno de los no muy listos, submodalidad de la Demacracia (ver).

C

  • Caducidad: Forma de finalización de un procedimiento normalmente iniciado a solicitud del interesado cuando aquel se paralice por causa imputable al mismo; o bien, fecha máxima para comerse un yogur.
  • Casa consuhistorial: Edificio sede del Ayuntamiento, ya antiguo pero con solera, en el que han pasado muchas cosas a lo largo de los años. Si las paredes hablaran…
  • Comisión desinformativa: Reunión de un órgano colegiado cuya razón de ser es desinformar de los asuntos que van a ser tratados en el próximo Pleno.
  • Comité de espartos: Tribunal o mesa de contratación compuesto de miembros especializados, pero también duros y ásperos.
  • Con-ceja-L: Regidor unicejo y novato, con menos de un año de experiencia en el cargo (aportación de Ignacio Valderas).
  • Conceja-lía: Podría ser el departamento municipal capitaneado por un munícipe con una sola ceja (un con-cejal), que también, pero realmente es el dirigido por uno que “la lía” (coloq. que la arma).
  • Condonar: Forma de extinción de las deudas, tributarias y otras, mediante la utilización de preservativos.
  • Contrato menor: Contrato que no llega a los 18 años, ni tampoco a los 15.000 euros (ver Fracciona-miento).
  • Contrato de su Ministro: En un Departamento de la Administración General del Estado (AGE), contrato tramitado por un funcionario a medida para su máximo jefe, el Ministro, concebido según sus directrices.
  • Cuidadano: Administrado que teme a la Administración, que desconfía y “se cuida” de acudir a ella el menor número de veces posible porque recuerda anteriores malas experiencias (colas, malas caras, varios viajes, errores…). Si por él fuera no volvería nunca más.
  • Cursi: Acción formativa pija, amanerada y un tanto pretenciosa.

D

  • DemacraciaLa democracia, inventada por los griegos, tiene ya muchos años. Ahora mismo, y tras una involución, asistimos a su versión más estropeada.
  • Dema-gogó: Político de cámara (Congreso, Senado, Parlamento autonómico, Pleno) que basa su discurso en las medias verdades, los circunloquios y la tergiversación. Gustoso de llamar la atención con trivialidades, a veces sube al estrado ceñido y con lentejuelas y baila electro-latino o reggaeton.
  • Derecho de acceso a los expendientes: Se da en las entidades públicas que desconocen la normativa vigente reguladora del derecho de acceso a la información (o la conocen pero la ignoran), aplicando por el contrario el procedimiento de acceso a los expedientes de la Ley 30/92, mucho más limitado. Estos expedientes pueden estar conclusos (art.37) o bien en tramitación (art.35), en cuyo caso se denominan “pendientes de resolución” o expendientes.
  • Derecho de acceso a los experdientes: Empieza como el anterior, pero acaba siendo mucho más limitado aún, ya que en este caso el acceso ni siquiera se produce porque los expedientes a los que se desea acceder se hallaban en un archivo roñoso y se han perdido entre las telarañas, o bien se han echado a perder por las humedades. En este segundo caso el expediente finalmente se encuentra, pero cubierto de moho.
  • Despacho extraordinario: Despacho extraordinariamente grande, de esos que incluso tienen minicampo de golf, que suele estar ocupado por un alto cargo.
  • Despecho (ordinario y extraordinario): Punto del orden del día de una sesión de un órgano colegiado que se introduce por resentimiendo, rencor o envidia. Imaginen luego cómo puede ser el debate.
  • Dictame: Informe jurídico con altas pretensiones cuyo autor, en un principio, se encuentra atascado y con la mente en blanco, y por ello recaba la ayuda de otro jurista más inspirado que se sienta a su lado y le acaba diciendo, literalmente, lo que tiene que poner.
  • Diligencia de un buen padre de familia: Expresión del Código Civil, y por tanto bastante anticuada, de la época en la que las personas viajaban en diligencia.

E

  • Econo-mía: Dícese de una mala gestión del ministerio, consejería, concejalía, departamento o sección que maneja los euros (los ingresos, los gastos, la gestión tributaria), donde, presuntamente, se han producido malversaciones, fraudes, desviaciones y apropiaciones de fondos públicos (alguien ha dicho “pa mí”).
  • E-moción: Propuesta de acuerdo presentada por un grupo político al Pleno, cargada de sentimientos, y que desde la Ley 39/2015 debe presentarse por medios electrónicos.
  • Evaluación del desempaño: Sistema de medición del (buen) trabajo de las personas que con su actuación recuperan el brillo, la claridad o la validez de situaciones o actuaciones administrativas anteriores.

F

  • FAce: Registro de facturas aromático, que huele al frescor salvaje del Caribe.
  • Firma genital: (aportación de Fran Hierro) Cualquier otra rúbrica distinta de la firma digital, que es ahora la correcta. Se trata de una firma primitiva, obsoleta, básica, como la firma de los animales marcando territorio.
  • Fracciona-miento de los contratos: Dícese de un fraccionamiento ilegal y mentiroso de un contrato público. El contrato se fracciona con la finalidad de evitar los requisitos de publicidad y concurrencia, pero todo es un embuste, un burdo engaño.
  • Fractura electrónica: Errónea o inadecuada implantación de la herramienta de la factura electrónica, causando un consiguiente perjuicio que se concreta en falta de interoperabilidad, fracturas en la contabilidad y fracturas en el mercado, entre otras taras.
  • Funciosaurio: Este no es de nuestro copyright. Desconocemos su origen, porque se remonta al periodo Cretácico. Hace alusión a un tipo de empleado público gustoso de estirar al máximo el procedimiento. Se regodea en él. Es amante del papel, experto en poner sellos y expedir documentos en papel timbrado del Estado, dentro de expedientes numerados, foliados, encuadernados, rubricados en todas sus páginas y con varios “ados” más. Su precepto legal preferido es el párrafo tercero del artículo 75.bis (da igual la norma). Ver La extinción de los funciosaurios.

G

  • Gestión interesada. En la legislación anterior, forma de gestión indirecta de los servicios públicos que consistía en que la Administración buscaba un colaborador privado y este acudía, en pública concurrencia, por puro interés.

H

  • Hay untamiento: Este es un clásico y por supuesto tampoco es de nuestra autoría. Una definición sencilla sería “entidad municipal corrupta”.
  • Hecho imponible: Cuando has hecho algo que según una ley está gravado con un impuesto, y por lo tanto te lo imponen.
  • Humo electrónicoPuede que esta fuera nuestra primera expresión alusiva a una de estas malas prácticas. Hace referencia a los proyectos de digitalización de expedientes mal concebidos, mal implantados, pensados de cara a la galería (ver transapariencia) pero totalmente alejados de la realidad y de la eficacia. El humo electrónico normalmente supone repetir todos los trámites y hacerlos dos veces: en papel y en electrónico. Para eso nos quedamos en el papel.

I

  • IBI: Municipio de Alicante que, como todos los demás, gestiona anualmente el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (anteriormente conocido como “la contribución”), pagándolo los contribuyentes con verdadera devoción. Tan admirado es este impuesto en dicha localidad que esta recibió su nombre en homenaje al mismo.
  • InnovaNOr (InnovaNOrl en lenguaje de Chiquito)Resistente al cambio, paralizador. Némesis del innovador. Supervillano. Véase el término Freno de mano en Un Ayuntamiento es un cochetambién Pergamino en 10 (arque)tipos realmente tóxicos en una organización pública.
  • Interés púbico: Desviación de poder. Fin ilícito del acto administrativo, muy alejado del interés público, del cual también ha perdido la “l” (ver Administración Loca). Al final el acto (administrativo) no queda suficientemente motivado, o parece motivado no tanto por la cabeza como por otras partes del cuerpo.
  • Interesado: Dícese de la persona a quien le interesa un procedimiento administrativo, es decir, a casi nadie.
  • Interinventor: No es exactamente una mala práctica, sino más bien una mala situación profesional. Dícese del funcionario responsable de los presupuestos y la contabilidad cargado de cometidos, competencias, obligaciones y problemas que, por volumen y complejidad, le obligan a inventar soluciones (por lo decir “hacer milagros”) de forma constante.

J

  • Jurista de desconocido prestigio: Dícese del profesional del Derecho al que una administración en problemas encarga un dictamen carísimo, encargado “a dedo” porque la ley lo permite en el caso de expertos (supuestamente) descollantes, que el letrado emite “a peso”, redacta en un lenguaje presuntuoso para demostrar su erudición, pero que a la postre carece de conclusiones o propuestas positivas, por lo que no sirve absolutamente de nada.
  • Justiprecio: En los expedientes de expropiación forzosa se llama así al importe de la indemnización que fija la Administración a cambio de ocupar el bien. No suele haber discrepancias en cuanto a que es un precio, pero sí en que sea el más “justi”.

L

  • Ley del suelo: Texto legal sito en el suelo despacho de un Secretario o Letrado poco ordenado, donde podemos encontrar numerosos volúmenes de normas en la estantería, otros encima de la mesa, y unos pocos, quizá solamente uno, caído en el suelo. Se utiliza esta expresión cuando alguien señala o se refiere a dicho volumen caído: “¿qué hace esa ley en el suelo?” o “¡recoge la ley del suelo!”
  • Ley Orgánica: Ley compuesta de tejido orgánico, que parece que está viva.
  • Liderasco: Acción o resultado de impulsar proyectos de una manera chulesca, prepotente, poco considerada, en la que la persona que lidera llega a asquear a todos por su egocentrismo y vanidad.

M

  • Micción de censura: Pleno extraordinario consecuencia de un escrito en el que se plantea una candidatura alternativa a la actual Alcaldía. Puede alargarse, de modo que mejor ir al servicio antes de empezar para no tener que estar aguantando las ganas.
  • Motivación del acto administrativo: Ilusión o ambición por dictar u obtener una resolución o actuación administrativa, normalmente corrupta, que motiva (y mucho) a quien la promueve. Podría concebirse entre varias personas, por ejemplo en una reunión clandestina u oficiosa, que acaba con una especie de arenga colectiva, y con los puños apretados, a lo Rafa Nadal, acompañados de exclamaciones del tipo “¡vamoooos!”.

N

  • Normas suicidiarias: (aportación de Fran Hierro) Normas urbanísticas que se aplican en defecto de Plan General, y que en ocasiones incitan a quitarse la vida.

O

  • Oficio (de): Se trata de una forma de iniciarse el expediente, y también podría ser un tipo de documento, si bien, no lo vamos a negar, la mayoría de personas relaciona esta palabra con una profesión, como médico, fontanero o… funcionario.
  • Open rata: En ocasiones a algunos responsables públicos se les llena la boca hablando de datos abiertos, de numerosos datos disponibles en los portales y webs institucionales, pero luego los mismos responsables son más bien tacaños y cicateros a la hora de permitir el acceso a estos datos (ver Derecho de acceso a los ex-pendientes).
  • Órgano: Simplemente diremos que en este momento “las relaciones con el órgano” deben ser electrónicas. No decimos “ná” y lo estamos diciendo “tó”.
  • Órgano colegiado: Reunión de cargos electos donde discuten las cosas de forma inmadura, como si aún estuvieran en el colegio.
  • Otrosí: Formalidad del mundo jurídico. En realidad es lo que viene después de un “sí”. Si fuera un “no” que viniera después de un “no” se llamaría “otrono”.
Alfred Hitchcock de perfil. El perfil de muchos contratistas, en la época de las “vacas gordas”, coincidía con el del genio de cine (nos referimos obviamente al contorno físico, no a la genialidad).

P

  • Perfil del ignorante: Espacio web donde, por puro desconocimiento, se “suben” los pliegos de cláusulas administrativas del mismo modo que yo publico esta entrada: omitiendo el sello de tiempo y cualquier otro tipo de fehaciencia, poniendo con ello en riesgo la validez del expediente por carecer el mismo de dies a quo para presentar plicas. Y por cierto, la expresión correcta es “perfil de contratante”, no ignoremos eso tampoco.

    Perfil de contratante: Como indicamos, esta es la expresión correcta. El término viene de la necesidad de informar, publicar y dar a conocer las necesidades y el comportamiento como poder adjudicador de la entidad pública… Salvo que todos sus contratos sean menores, claro está, en cuyo caso su comportamiento “documentado” es ninguno, porque la contratación se realiza de manera verbal. Y por increíble que parezca esto es legal.

  • Perfil de contratista (o contratista de perfil): Antaño, cada vez menos, imagen lateral de un señor grueso fumador de puros (véase foto del gran Alfred Hitchcock).
  • Persona física: Ser humano que es mucho “de tocar”, y que por eso se relaciona con la Administración de forma presencial y directa.
  • Personal desconfianza: Pues eso, esta es una de esas expresiones que define sola.
  • Plan deformación: Uno que tiene programados cursos malos, inútiles, poco idóneos, y que van a ser desaprovechados con toda seguridad pero a los que acaso se apuntan los empleados por otros motivos. Dichos empleados, sin embargo, acaban deformando sus aptitudes profesionales. Estos cursos redundan “cero patatero” en positivo en el día a día. Puede tratarse de un curso que sea la enésima edición del curso sobre la Ley 30/92 o uno nutrido de charlas de Catedráticos “encantados de conocerse”, cuyas lecciones magistrales están tan alejadas del lenguaje coloquial como de la realidad práctica de la administración. Los promotores de estos cursos opinan que la inteligencia emocional, las técnicas de comunicación, el inglés administrativo, las RRSS, la igualdad de género o la firma electrónica, son temas chorras que nadie debería aprender.
  • Plan extratrágico: (aportación de Cristina Gascón) Programa de actuaciones que trata de prever y poner en orden los hitos a conseguir en el desarrollo de un proyecto, pero que acaba como el rosario de la aurora, fatal, a veces con muertos y heridos.
  • PoliCIA local: Agente de la policía municipal “venido arriba”, que se cree y comporta como un agente de los cuerpos especiales de inteligencia (CIA, FBI…).
  • Presuapesto: Presupuesto estético, en el que en principio ingresos y gastos están equilibrados, pero acaso de una manera artificiosa que de algún modo se intuye, que tiende a engordar los primeros. Algo huele mal en él.
  • Presupuesto de ingreso: Debería ser el “de ingresos”, pero acaba siendo el de ingreso… hospitalario probablemente del Interinventor (vid). A veces el ingreso se produce en una institución psiquiátrica porque el funcionario se vuelve loco (ver también Ar-chivo).
  • Presupuesto de gatos: Entiéndase “presupuesto de perros”, pero adaptado a los gatos por la semejanza de la palabra con el vocablo “gastos”. Tanto da, se trata de un mal presupuesto (al igual que “un día de perros” entendemos que es un mal día). También podría ser un presupuesto modesto, uno que acaso da únicamente para la comida de los gatos.
  • Procesional: Empleado público entregado, con veradera vocación de servicio público, muy entregado a la Administración… Salvo en Semana Santa que es sagrada.
  • Protoculo: Departamento normalmente vinculado a Alcaldía o Presidencia que, en ocasiones, fastidia. También debe su nombre a que son los que te dicen dónde se sienta cada uno, y claro, cuando te sientas apoyas el…
  • Protoloco: Es mismo Departamento cuando se va de madre. (aportación de Cristina Gascón).
  • PUAJ: Ver TAG.

R

  • Real Decreto ¡Hey!: Norma sacada a traición, que no suele traer nada bueno, aprobada generalmente un viernes y publicada en el BOE un sábado. Cuando te enteras de su existencia (normalmente el lunes) profieres una exclamación.
  • Rectificación de errores: Actuación administrativa consistente en rectificar un error anteriormente cometido por la propia Administración… Dicho así tendría que hacerse constantemente.
  • Recursos urbanos: Departamento híbrido, resultante de la refundición entre las antiguas secciones de Personal y Urbanismo, unidas ahora en un único departamento por razones de economía y eficiencia.
  • Redes suciales: Twitter, Facebook, Linkedin… Formalmente no se diferencian de las RRSS, ya que se caracterizan únicamente por los contenidos. Este suele ser ruin, mezquino, malicioso, faltón. Algunas AAPP caen en las trampas de los trolls, en el juego sucio, pero esto es una mala gestión de las RRSS institucionales que llamamos precisamente “Redes suciales”.
  • Registro de entrada: Registro rutinario que se efectúa al acceder a los edificios oficiales. Normalmente también se realiza el mismo registro “de salida”.
  • Reparto de caramelos o evaluación del despropósito o retribución por subjetivos: Las tres expresiones (podría haber alguna más), hacen referencia a una evaluación del desempeño mal diseñada, poco objetiva y erróneamente ejecutada.
  • ROF: (del inglés roof: techo, tejado) Dícese de todo aquello que está alejado o desconectado del suelo, que no tiene los pies en la tierra, que no está conectado con la realidad o ha quedado desfasado de la misma, como por ejemplo un Reglamento de 1986 que regula trámites en papel o los seguidores acérrimos de aquel.

S

  • Sello de órgano: No es lo que parece, lo que pasa es que usted ha pensado mal porque está sugestionado desde que ha leído el concepto “firma genital” (ver).
  • Sello del tiempo: Entrante ligero, aperitivo, entremés. A veces se confunde con el “sello de tiempo”, que es una herramienta electrónica que acredita fehacientemente la fecha del documento (ver Perfil del ignorante).
  • Ser vicio Público. La administración del papel: lenta, burocrática, obsoleta, ineficiente, y, lo peor de todo, corrupta, de los peores años 90 y principios de los 2.000. Dícese también de la organización pública o centro de trabajo donde el personal se comporta de manera licenciosa, no ya solo poco eficiente, sino alejada de la moral y las buenas costumbres.
  • Silencio administrativo: La administración tiene la obligación de resolver, pero como muchas veces no lo hace entonces se utiliza esta expresión indicativa de que guarda silencio. Visto así tiene sentido (la expresión, no que no se conteste).
  • Sine die: Plazo que no concreta su día de finalización. Tiempo indeterminado, normalmente largo, como el que hubiera estado el entrenador Sine die Zidane al frente del Real Madrid si no hubiera decidido irse.
  • Sobre-sueldo: Sueldo adicional, percibido indebidamente de más, en negro, dentro de un sobre.
  • Stupid City: Dícese de cualquier proyecto de Smart City horriblemente implantado, normalmente ruinoso, siempre pomposo (ver transapariencia) y que además tiene la consecuencia de empeorar y encarecer los servicios públicos, haciéndolos menos inteligentes.
  • Subalterno: Ordenanza, ujier. Antiguos grupos E, jerárquicamente por debajo de los Alternos.
  • Sujeto pasivo: Persona que “recibe” directamente sobre sus carnes la actuación administrativa, normalmente la de carácter tributario.

T

  • TAG: Funcionario de grupo A. La gran mayoría son trabajadores y competentes pero de vez en cuando sale alguno especialmente burdo, vago, inflexible o antipático. En esos pocos casos se les denomina PUAJ, porque dan bastante asquito.
  • Tetorero: Término incluido por las mismas razones que Interinventor. Funcionario encargado de la Tetorería, es decir, de lidiar con los cobros y los pagos, en una corrida (de las malas) en la que se puede llevar más de una cornada si no es un buen recortador.
  • Texto fundido: Ley que funde dos o más leyes anteriores sonbre la misma materia.
  • TraBAJAdor: Empleado público que siempre está de baja por dos posibles razones: que el pobre realmente esté flojo de salud, en cuyo caso por supuesto no hacemos broma, o bien porque carece totalmente de vocación de servicio público y su triste finalidad en la vida es trabajar lo menos posible, todo ello bajo el aplauso del médico amiguete de la Mutua. Ver perfil “Piscinazo” en esta entrada.
  • Transapariencia: Paripé. Transparencia del parecer, en ningún caso del ser. El compañero Joaquín M. Burgar habla de «tramparencia», que sería una transparencia formal, pero una oscuridad material; digamos que otro engaño (véase fracciona-miento).

U

  • Urbamismo: Departamento muy importante para algunas personas (promotores, constructores, determinados políticos y abogados…), pero que a otros les da lo mismo.

V

  • Vacatio legis: Ley que aún no ha entrado en vigor porque está de vacaciones, por ejemplo de crucero (de ahí la expresión “vacatio legis en el mar”).
Desde el 25 de mayo hemos actualizado nuestra forma de comunicarnos contigo debido a la entrada en vigor del Reglamento General de Protección de Datos (RGPD).

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